水果限產地、素食學校扛，免費午餐＝「免費找麻煩」？高市教師工會：政策須配套，別讓基層善後

【高雄訊】高雄市115學年度「國中小全面免費營養午餐」已於開學日正式上路，然而開學不到一週，第一線陸續反映出現「食材採購」、「素食供應」、「校外活動餐費處理」及「廚工待遇」等問題；高雄市教師職業工會肯定市府「減輕家長負擔、提升學生營養照顧」的政策方向，但認為政府施政不能只是「出錢」，卻把新增的行政風險留給學校承擔。

首先是「水果只能高雄產」的僵化政策。目前的補助規範要求水果等品項採用高雄在地產品，但高雄水果具有季節性，一旦遇到產季空窗、豪雨或供應不足，就可能造成品項重複、價格上漲甚至無貨可買。近期，更因豪雨影響供應，教育局不得不臨時開放學校採購其他縣市水果，突顯現有制度確實需要更多彈性。

其次是少數「素食學生」的供餐問題。過去部分供餐學校無法提供素食時，家長尚可自行處理；免費午餐上路後，因規定不得直接以現金補助給家長，反而變成學校必須另外尋找素食業者供餐。若全校只有一名素食學生，學校仍得面對「廠商資格」、「餐點配送」、「食安檢核」乃至「事故責任」等問題，一句「學校代訂」，等於把新增的政策責任全部丟回個別學校。

而學生因代表學校參賽、校外教學或畢業旅行不在校用餐，也出現類似問題～目前規定仍要求由學校代訂餐食、不得直接支應現金。但畢業旅行的餐食原本就由旅行社統籌，如果學校還要為數十元午餐補助另外處理代訂、契約及核銷，不但沒有減少學生供餐負擔，反而增加第一線行政成本。

「廚工權益」同樣出現問題。部分學校反映，廚工寒暑假採「半日上班半薪」方式處理，但補助金額卻不足以完整支應待遇；此外，規範中所謂「協助環境衛生」的工作內容也不夠明確，令人擔心會被擴張解釋成「一般校園清潔」，使廚工成為廉價的補充人力。

教師工會理事長李雅文指出，營養午餐政策的最大問題不是「免費」，而是政府增加福利的同時，卻未檢驗政策執行的問題，以致因規範僵化造成學校執行上的困擾；於是基層戲稱「免費午餐＝免費找麻煩」。李雅文表示，既然政策是市府推出的，就應把制度配套做好，而不是政府只負責宣布「免費」，卻把所執行難題統統丟給學校善後。

對此，高雄市長候選人柯志恩表示，免費營養午餐是重要的教育福利政策，但福利政策不能只看投入多少預算，更要檢視第一線能不能執行、學生能不能真正受益。「如果為了強調在地採購，反而讓學校買不到合適水果；為了補助一份午餐，卻讓學校增加更多行政程序，甚至衍生食安與責任歸屬問題，就代表制度還有修正空間。市府應該把第一線遇到的問題當成政策改善依據，而不是讓學校自行吸收成本與風險。」

針對新制上路後的問題，教師工會理事長李雅文提出四項具體建議：

第一， 「水果採購」改採「高雄在地優先、國產為原則」，遇氣候、價格或供應異常即彈性放寬。

第二， 由教育局建立全市或分區「合格素食及特殊餐食供應機制」，統一把關業者、食安及配送。

第三， 簡化競賽、校外教學及畢業旅行等活動餐費處理，允許併入「活動或旅行社契約」合法核銷。

第四， 重新核算廚工完整人事成本，保障薪資、年終獎金等勞動權益，並明確界定寒暑假工作內容。

李雅文強調，「免費午餐政策」是否成功，不能只用「不用繳錢」衡量，而應做到「學生吃得好、家長減輕負擔、行政做得動、營養師保有專業彈性、廚工權益有保障」。李雅文呼籲市府儘速蒐集各校實施情形，並建立滾動檢討機制，確保落實「食材採購不僵化、素食供餐不丟包、校外餐費不擾民、廚工不可廉價化」。

(圖╱高雄市教師職業工會 & 高雄市教師會提供)